对话上海超大城市治理如何作为政协凝心聚力

北京治酒渣鼻的医院 http://m.39.net/pf/a_8733702.html

习近平总书记考察上海重要讲话强调，上海要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高城市治理现代化水平，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，争取早见成效，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

围绕提高城市治理现代化水平的目标任务，政协应如何发挥在城市治理体系中的独特作用？我们邀请部分政协委员和专家学者展开交流讨论。

■对话人：

凤懋伦：上海市政协委员，上海市政协提案委副主任

童麟：上海市政协委员，上海维度律师事务所律师

黄罗维：上海市政协委员，上海《理财周刊》副总编辑

施蔷生：民进上海市委智库特聘专家、福卡智库特聘顾问

陶庆：上海市嘉定区政协委员，嘉定区城管执法局法制科副科长

■主持人：

记者刘子烨游思静

好的城市治理滋润好的城市精神

问题1：城市治理是国家治理的重要组成部分。上海属于超大城市，持续深入地提高城市治理现代化水平，对上海未来发展至关重要。您是怎样看待这个问题的？

凤懋伦：这个问题可从两方面来看。从超大城市自身的特点来看。超大城市是一个综合性的巨系统，超大城市治理也必然是一个复杂的巨系统，其内部有着众多的子系统，任何一个子系统的治理，不仅关系到该子系统的有效运行，而且还影响到其他子系统以及整个巨系统的治理与运行。持续深入地提高城市治理现代化水平，是上海作为一座超大城市自身发展的内在需要。

从上海的发展情况来看。上海作为一座超大城市，是在“十里洋场”的基础上发展起来，历经计划经济和改革开放而形成，在人口总量与集聚度，空间规模与利用程度、经济、文化、社会、生态等方方面面有着自己的特点，经济社会发展水平高于其他地区，城市治理中遇到的问题比其他地区通常要早若干年，与国外的超大城市也有着许多不同之处，因此，其治理的复杂程度高、难度大。持续深入地提高城市治理现代化水平，不仅对上海的未来发展至关重要，而且其治理过程、治理水平、治理经验、治理效果对整个国家治理具有先行先试的意义。

童麟：城市治理不仅与人民的生活息息相关，是城市居民安定生活的基本要求，也影响着城市居民的事业发展及自我成长。更重要的是，好的城市治理滋润好的城市精神，能够有效地激发广大人民对生活、对事业，以及对城市的热爱，让一座城市充分展现蓬勃的生命力、强大的凝聚力，以及丰富的创造力，这对于上海这样的超大城市尤为重要。

黄罗维：上海属于超大城市，随着社会经济等各个方面的不断发展，整个城市的结构体系、社会需求和管理要素等正在发生着深刻的变化，这也对我们的城市治理提出了更高的要求。在市民生活不断追求高品质和多样化的今天，高效务实的城市治理，是人民能够获得美好生活的基础。

陶庆：目前我们的城市治理确实存在一定程度的粗放型管理方式，造成管理手段单一，服务实效不佳。城市治理资源配置不科学以及管理者的主观局限性又让城市治理显得捉襟见肘。这些情况在一定程度上会制约城市的发展，导致各种城市问题的产生。因此，持续深入地提高城市治理现代化水平是上海迈向更高层次发展的关键。

下沉得越“深”，服务就越“精”

问题2：习近平总书记指出，在城市治理中，要推进服务供给精细化，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革。您认为怎样才能做到“服务供给精细化”？

凤懋伦：以人民为中心是党的宗旨的具体体现，也是城市治理的立足点和出发点。

群众的需求在哪里？群众的需求是什么？这个不是在办公室拍脑袋拍出来的，不是想当然，也不是蜻蜓点水般地到基层走一趟就可以解决的。这需要我们各级领导沉到基层、沉到群众中去，下沉得越“深”，服务就越“精”。要在基层一线与群众同甘共苦，了解情况、分析研究，要通过换位思考，从群众的角度看问题、想问题，思考和寻找解决问题的办法。

这里可以打一个比喻。从职能部门的角度看问题，通常是一条大路往前走，可以忽略支支叉叉的小路；从群众的角度看问题，他是从支支叉叉的小路走来，每经过一个路口都可能走叉，找到准确表达利益与诉求的通衢大路不容易。比如基层群众对于老年助餐的主要诉求是“提质增量”，即饭菜质量能够进一步提高，同时最好能够一日供应中午晚上两餐，甚至是早中晚三餐。但是，最后相关职能部门