分析上海城市总体规划中的嘉定区全面城市化

嘉定区是上海面积最小的郊区，也是GDP最高的。嘉定区近年来的经济高速发展，GDP总量位居上海2-4位之间，未来有望成为上海仅次于浦东新区的第二经济强区。从近些年的发展趋势来看，嘉定区的总体目标可以归纳为：全面推进城市化、脱离传统的郊区。

《上海市城市总体规划(-年)》给出了嘉定区的战略指引。嘉定区的战略指引和周边地区如下所示。

嘉定区的战略指引和周边地区

按照上海城市规划给出嘉定区的指引，其实最大的特点是，嘉定区全区都在发展，并且在均衡的发展。其中并没有特别突出的地方，这种发展的模式在上海也是比较独特的。这就是嘉定区的现状：总面积平方公里，城市和农村各占一半。

嘉定主城区，重点在远香湖附近

按照之前公布的城市规划方案，嘉定主城区面积平方公里，人口65万。在上海的郊区各个新城中，规模不算大。然而，嘉定主城区只是嘉定城市化的一小部分，它并没有担负集中全区城市化的使命。因此，这种规模也是不小的了。

嘉定新城的核心区就是位于西南部的地区，而不是北部护城河内的老城区，如图所示。

嘉定主城区的城市规划

嘉定主城区地区的土地规划如图所示，此类的图官方除了几版，表达的意思大同小异。

嘉定主城区的土地规划

从嘉定城区给人的直观感受来看，其实有着以下的一些缺点：老城拥挤、新城人气不足、城区的各个板块割裂比较严重（S5、郊区环线等高速公路），并且嘉定的11号线也是高架线路，不同于其他郊区的地下段轨道交通。

嘉定城区的弱点，其实也与嘉定区优势有关，嘉定区整体的发展，对嘉定城区依赖比较小。对于嘉定城区本身，秉承了一个非常实用的思路，重点发展新区，就是远香湖附近的地区。

嘉定老城有一条护城河，在护城河内部和附近，就是传统意义的城区：住宅多、基础设施完善、小商业多。这与地区建设多年的实际情况有关。嘉定老城附近的一些景象如图所示。

嘉定老城附近的景象嘉定老城附近的景象

客观来说，嘉定老城与上海众多的成熟地区一样——不是发展的重点！嘉定城区的发展重点，在远香湖附近。到了嘉定城区的中心区，也就是较新的城区，感受和老城完全不同，这是人气较少，但是建设热火朝天，未来可期。

嘉定新城的中心区嘉定新城的远香湖附近嘉定新城的远香湖附近嘉定新城的主干大道嘉定新城的待开发区域

从嘉定新城地铁站、白银路地铁站到远香湖，嘉定呈现了一片人口较少、城市较新的景象。这也是城市规划和发展当中的起飞之路：利用新的白纸，做更好的画。可以说，以嘉定区的经济实力，新城中心区的人气问题一定能上升，这只是时间问题。

安亭地区，还是产业为重

要说上海哪个镇的经济实力最强，嘉定安亭可以说是数一数二的。嘉定安亭本质上的定位是嘉定城区的副城区。安亭的发展道路，依然是产业为中，并且国际汽车城的范围还在扩大。

现在安亭的规划，与之前嘉定安亭组团规划类似，如图所示。

嘉定安亭组团的整体规划

在嘉定区的安亭组团，土地利用的情况是工业用地比例大，其他建设用地只是点缀，如图所示。

嘉定安亭地区的土地规划

安亭地区的居住区，体现的不是上海作为国际大都市的繁华，而是作为郊区的宜居。安亭的楼不高，安亭的道路不宽，但是看起来非常舒服。安亭地区的景色如图所示。

安亭地区安亭地区

安亭最大的关键词就是产城融合，事实上，上海再近些年的城市规划上面，越来越重视产城融合这个概念。城市要产业才能发展，有产业才能解决居民的就业问题。而安亭，恰恰就是上海郊区产业非常突出的地区。安亭的宜居，不是简单的让人住着舒服，更是让居民有安心就业的环境，并能支撑长久的发展。

安亭地区的产城融合

江桥南翔地区

作为嘉定区西南的部分，江桥南翔其实已然是上海主城区的一部分，其中江桥的一部分还属于虹桥商务区的北片区。从发展路径上来说，嘉定是上海各个郊区中，最重视靠近上海中心城部分发展的。嘉定的江桥和南翔地区，也因此产业比较均衡，走出了不同于一般城乡结合部的道路。

从现实情况来看，嘉定的江桥和南翔地区其实具有很大的劣势，片区被高速公路、铁路、高架地铁切割得太厉害。这个地区的片区割裂，在上海郊区中可谓首屈一指。在城市规划中，也对这种割裂做出了一些没有办法的折中，如图所示。

嘉定的江桥和南翔地区

嘉定江桥南翔地区的土地规划如图所示，上面也体现了片区割裂的问题。

嘉定江桥南翔地区的土地规划

然而，割裂只是现实的问题，一个地区的发展，归根结底还是内功。嘉定的江桥和南翔地区就是此类的地区，虽然割裂严重，但是每个片区自身的发展还都是不错的。其中非常重要的一点就是，这个地区的轨道交通远远多于一般的郊区：11号线、13号线，还有未来的14号线。

嘉定江桥南翔地区，一开始就没有准备建成普通的城乡结合部，而是走有自己特色的城市化道路，并且以较高的标准进行建设。嘉定江桥南翔地区的一些景象如图所示。

嘉定江桥南翔地区的景象嘉定江桥南翔地区的景象

嘉定要全面城市化，基本没有大片保留农村

嘉定主城区、江桥南翔、安亭是嘉定区的主要片区，但它们依然不能代表整个嘉定区。对于嘉定区的发展，一定要记住两个事实：

嘉定区（前身是嘉定县）在90年代之前，身份是上海近郊，起源于上海其他郊区是不同的嘉定区面积平方公里，城市化区域占一半

嘉定的城市化模式是多点开发，从一张嘉定区发展的全图上可以看出。

嘉定区有轨电车规划和多点开花模式

嘉定区面积小、发展比较早、城市化的比例高，注定了嘉定区本质上与上海其他郊区的模式就是不同的。除了前面提到的几个地区之外，嘉定工业区北区、嘉定区外岗镇也是大面积的城市化地区。说到嘉定的农村地区，其实只有非常边缘的两块：北部华亭镇周围、外岗镇西部。

综上所述，嘉定区最大的特点就是，面积不大，城市化的区域占一半。嘉定区的城市规划模式，与“大县城”的模式是截然相反的。所谓大县城模式，就是把全区的城市化都记中心区中心的老城周围，摊大饼建设城区，农村人口向城市集中。嘉定的城市化模式已经脱离了传统郊区的概念，就是要将区域内的每个地区都照顾到，呈现均衡发展的态势。嘉定的城市化模式，正式郊区发展中的优势道路。

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