上海构建党建引领基层治理的强大网络

上海，正激活治理的“一池春水”，为人民城市建设牢筑基石。

“要着力增强基层党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，坚持以党建引领基层治理，持续为基层赋权、减负、增能。不断创新党建工作模式，更好激发活力、凝聚人心。”

年开年首周，上海市委党的建设工作领导小组会议再次聚焦基层党建。

从“一江一河”交汇的外滩地区远眺陆家嘴。人民网记者王初摄

一江一河，把最好的资源留给人民；旧区改造，感受人民城市的温度……作为党的诞生地和初心始发地，多年来，上海坚持党建引领基层治理，不断积极探索符合超大城市特点和规律的基层治理新路。

这与去年上海举行的一场“万人大会”前后呼应，紧密衔接。

年9月，上海召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，全市各区、街镇、居村共1.3万余人参加。

会议指出，基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在，要充分认识深化推进基层治理体系和治理能力现代化的极端重要性。要结合上海实际，更好扬优势、补短板、强弱项、固根基，践行好人民城市理念，构建好党组织领导的共建共治共享基层治理格局。

这场“万人大会”在作阶段性总结分析的同时，更着眼于深层的基础建设、体系建设、制度建设，布设超大城市的基层治理格局。

随即，上海推动出台《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》(下简称《若干措施》)，明确以“践行人民城市理念，创造中国式现代化进程中超大城市基层治理新经验”为主攻方向，以“深化体制机制改革，推进党建引领基层治理‘六大工程’”为重要牵引，进一步推进基层治理现代化建设。

眼下，上海市下辖16区陆续紧锣密鼓对照“六大工程”——即网格工程、连心工程、家园工程、强基工程、动员工程、赋能工程——出台细化措施，列出任务清单，明确责任单位，为基层治理赋权、减负、增能。

“党的二十大报告指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”中国浦东干部学院副院长刘靖北认为，上海城市基层党建引领基层治理的实践，就是全面系统整体落实党的领导的范例。“各级党组织上下贯通、左右联动，党群服务站点星罗棋布，形成了党建引领基层治理的强大网络，把党的全面领导贯彻到基层社会的神经末梢，推动基层治理体系和治理能力走向现代化。”

如何平战结合，夯实基层治理组织体系?

把基层组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”。

网格工程要求，织密建强居村一线组织体系。如何让基层治理“度无死角”覆盖？已有不少基层实战经验转换成实践案例。

普陀区第二梯队成员正在服务社区居民。普陀区委宣传部供图

譬如，普陀区正在探索如何借助“第二梯队”力量延长社区治理服务“半径”一事，为此，还专门推出了“第二梯队”行动力提升计划，从来源拓展、加强激励关怀等多方面为队伍建设提速、赋能。

上海交通大学中国城市治理研究院院长助理熊竞认为，“建立健全体系，夯实社区基础，主要是治理单元的精细化管理，按照适当的人口规模划分街镇和村居治理单元，避免超大型和复杂型社区出现治理负荷过大，导致韧性不足、脆弱性大而在应急管理中遭遇风险挑战。”

金山区正在探索“微格治理”工作法，以村组、村埭为基本单元建立微网格，提升治理效能。嘉定区明确街镇以下“片区—村居(单元)—小微”三级网格架构，划细做实小微网格，综合考虑管理难度、风险隐患等要素，在全区个小微网格中实施“红黄蓝”分级分色管理，加强动态管理和重点