上海嘉定区 协调研放管服改革聚焦企业
2022/10/8 来源：不详推进“放管服”改革总体情况
嘉定区委、区 府高度重视“放管服”改革，取得了一定的改革成效。研究制定了 策体系，构筑嘉定改革特色优势，以市场准入领域和产业项目流程再造为牛鼻子，推动改革向审批全流程、管理全周期、服务全方位“三个方向”深化，全力做好“流程再造6个减、创新服务6个加、功能优化6个集成”。“6减”即精简审批环节、优化评估评审、取消文件征询、简化方案审核、简便办理手续、整合竣工验收。“6加”则是实行“路条”优先、一窗服务、一审一核、告知承诺、容缺预审、项目代办。“6个集成”，是根据企业实际需求，设置商事登记、投资建设、社会事务、不动产登记、创新创业及综合服务等六大功能区，系统集成相关事项的办理和服务。通过设立“综合受理窗口”，一窗收件，内部流转，并设立区级“产业项目代办服务站”和镇级分站，做到服务企业“有事必到、好事想到、难事帮到、说到做到”。
一是在市场准入领域不断深化商事制度改革。市场准入是企业营商环境感受度的 道关口，针对企业开办时间长、环节多、证明材料繁琐等问题，打出简环节、优流程、降门槛等系列改革组合拳，通过实施“一窗通”改革、深化“多证合一”改革、完善电子营业执照发放、实行网上名称自主申报、推出一批“立等可取”办理事项、取消新设企业“实地核查”环节等切实举措，实现了企业开办时间由22天缩短至最快5天。全市首创试行食品药品经营“许可一证通”，申请开药店可以只跑一次、只办一证，实现了部门办事效率高和企业满意度高的双赢。
二是在产业项目建设领域深化“6减6加”改革。产业项目落地事关经济发展大局，制定了《嘉定区深化产业项目审批改革实施意见》，通过发挥“流程再造6个减”与“创新服务6个加”的组合效应，力求产业项目从准入开始，最快9个月可以开工建设（原先至少需要一年半左右）。实施流程再造“6个减”。做到带设计方案出让土地的一般工业项目，取得土地后到获取施工许可证，审批时间不超过15个工作日。在按照全市统一要求推进改革的同时，进一步压缩从项目准入后到土地取得阶段 府审批时间，在市级规定缩减时限的基础上再压缩三分之一。创新 府服务“6个加”。通过实施“路条优先”“代办服务”等六大服务举措全力提升产业项目审批速度。特别是通过高质量的全程免费代办，积极打造嘉定服务企业的“金字招牌”。
三是在 务服务领域全力推进以“6个集成”为核心的便捷化改革。结合新行 服务中心建设，制定《嘉定区关于推进 务服务便捷化改革的实施方案》，以 务服务“6集成”改革为核心，以信息化、标准化建设为支撑，逐步打造“1+12+X”15分钟便民服务圈， 限度方便企业群众办事。线下推进“一窗受理”。推进 务服务事项向行 服务中心集中进驻，分类设置六大功能区，各功能区设置综合窗口，实现“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结，一口发证”，着力打造高效便民的“店小二”式 务服务。线上推进“一网通办”。着力深化“互联网+ 务服务”，制订《嘉定区全面推进“一网通办”加快建设智慧 府专项工作方案》，通过建成 务“一网通办”总门户、建立协同办理机制，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”、咨询“一号响应”，推进涉企事项“只跑一次”；个人事项“全市通办”。
深化改革存在的问题及原因
嘉定“放管服”改革虽取得了一定阶段性成效，但是，面对当前经济转型升级和科创中心重要承载区建设的关键时期，改革推进与适应经济社会发展新常态，与人民群众的期望，与区委、区 府的要求相比，还存在一定差距：一是办事效率和 府服务有待进一步提高。各职能部门在办事的提前办结率上仍有提升空间，提前服务事项上面仍需要进一步拓展，内部审批环节仍需要进一步精简提速。各类审批系统仍然各自为 ，数据资源没有做到互联共享。二是行 审批规范、透明运行有待进一步加强。虽然职能部门按照要求都制定了业务手册和办事指南，但是从大走访大调研的情况来看，行 审批标准化的质量，以及办事透明度和可预期性还有待进一步提高。三是事中事后监管力度有待进一步加大。各监管部门虽然逐步加强了事中事后监管，但针对薄弱环节，积极探索事中事后监管新途径新办法还有待加强，监管效能还需要进一步提高。
出现上述问题的原因分析如下：
主动跨前服务的思想认识和措施有效性仍需提高。各职能部门在主动跨前服务和业务指导方面已经做了大量工作。但是，有企业表示，由于专业性太强，各职能部门讲过之后，他们还是很难理解后续应该如何操作，希望能有更加细化和可操作性的材料。特别是需要报市级层面审批的内容，企业希望区职能部门能够加强业务指导，确保上报材料的准确性。有部分企业表示，现在改革变动比较大，但是企业不了解，到窗口办事时才知道 策要求有了新变化。再比如，各职能部门已经按标准化要求编制了办事指南，并且要求一口讲清，不设兜底条款。但是，有部分企业反映，办事过程中会遇到办事指南不清晰、工作人员答复不同、增设“其他”条款等情况。
部分审批服务未能严格落实精简规范制度。审批环节的一般事项“一审一核”和复杂事项“承办、审核、决定”三级审批制度尚未完全建立，有的部门要层层过关，程序繁琐，耗时较长，缺乏高效的工作机制。根据行 审批实施标准化管理要求，职能部门均制定了业务手册和办事指南，以及申请材料清单。但是，有企业反映，一些部门的办事规范程度、透明度和可预期性还有待进一步提高。还有部分单位的窗口服务未能严格执行本市规定的窗口服务标准，服务态度需要改善。
部门之间协同配合仍需进一步加强。由于部分审批环节和规定互为前置，有企业提出，有的部门之间仍缺乏主动沟通对接，总是把“皮球”踢给企业，让企业去找其他部门，导致企业、群众多跑路。另外， 务服务涉及的各类审批系统目前还是各自为 ，数据资源没有互联共享，导致需要部门协同办理的事项，效率较低，而且还会导致企业重复提交材料。还存在有的企业情况已经发生变化了，相关职能部门未及时变更系统信息，导致企业无法办理后续其他职能部门的审批事项。
全程免费代办的工作力度还需要加强。嘉定已经建立了产业项目代办服务体系，区级设立代办服务设立总站，各镇设立代办服务分站，首批代办员队伍已组建完成，为我区企业提供免费代办服务。但还存在一些问题，一是工作职责不够清晰。目前代办员的工作职责和业务范围尚不明确，权责不清，缺乏完善的管理和约束机制。二是代办服务的规范性有待加强。没有形成规范完整的办事流程、服务模板、项目咨询书等工作资料。三是代办工作制度需要完善。代办服务涉及的审批程序复杂，专业素质要求较高，需进一步优化人员结构，强化业务培训，完善激励考核机制等配套制度。
相关对策及建议
面对各项艰巨的改革任务和存在的问题，下一步，要以《嘉定区优化营商环境，深化“放管服”改革三年行动方案》作为年度工作的总纲，坚持把打造“放管服”改革升级版作为优化营商环境的核心任务，全力抓好“6减、6加、6个集成”改革，结合全市“一网通办” 务服务品牌建设，进一步强化改革力度、提升服务意识，全面创新构建具有嘉定特色的 务服务新体系，推动区域营商环境全市 ，为打造科创中心重要承载区、建设现代化新型城市提供强有力支撑。
以重点领域简 放权为引领，着力营造开放便利的投资贸易环境。聚焦难点、痛点、堵点，以市场准入领域和产业项目领域审批流程再造为牛鼻子，努力打造“流程最简、服务 、效益 ”的审批体系。一是在市场准入领域积极创新。在深化商事制度改革做好既定动作的同时，进一步整合审批环节、压缩办理时限；不断拓展“立等可取”的办理事项，更直接地提升企业满意度；在按照全市统一部署推进“证照分离”改革的同时，探索推进项量大面广事项主题式服务。二是在建设项目领域深化改革。进一步推进产业项目审批改革方案“6减6加”系列举措落地见效，按照“强化基础、提前介入、告知承诺、同步审批、会议协调、限时办结”的要求，再造产业项目审批流程，推进产业项目当年开工、当年落地。三是深化当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。梳理公布本区当场办结目录、提前服务目录和当年落地目录，成熟一批、发布一批、实施一批，接受社会监督和评价。进一步完善当场办结、提前服务、当年落地跟踪督办的工作机制，以体制机制创新推动 府高效运转、高效服务，增强群众和企业对改革的获得感。
以“一窗受理”为抓手，着力打造高效便民的“店小二”式 务服务。结合新行 服务中心建设，推进以 务服务事项分类集成改革为核心的 务服务便捷化改革，对外实施“一窗受理”， 限度方便企业、群众办事。一是推进事项集中和分类集成。进一步推进 务服务事项集中进驻综合行 服务大厅，建立不进驻中心负面清单，未纳入负面清单事项“应进必进”。根据服务对象办事需求、办事事项领域、办理流程关联度等要素，分类划分商事登记、投资建设、社会事务、不动产登记、创新创业、综合办事六大功能区，分别明确各区的 务服务集成事项。二是按需设置服务窗口。按照功能区事项特点，逐步建成以“综合窗口服务为主、部门专业窗口为辅”的综合服务模式。“综合窗口”实行“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结、一口发证”，真正实现从“找部门”向“找窗口”的转变。三是建立健全功能区运作机制。“综合窗口”稳妥有序推进“受审分离”改革试点；部门内部创新运作模式，一般行 审批事项原则上实行“一审一核”；探索实施“委托审批”，推行部门进驻中心的“首席代表”和跨部门“委托受理”，不断提高审批效率。
以“一网通办”为核心，着力推进“互联网+ 务服务”品牌打造。按照本市关于《全面推进“一网通办”，加快建设智慧 府工作方案》要求，充分运用信息技术，拓展优化营商环境的载体，全面推进本区“一网通办” 务服务品牌的打造，提升群众和企业获得感。一是落实“一网通办”改革任务。整合现有各部门碎片化、条线化的 务服务，线上建成 务“一网通办”总门户，推进网上办事全覆盖，95%的涉企审批事项“只跑一次、一次办成”，结合线下“一窗受理、集成服务”改革等，真正实现从“群众跑腿”转向“数据跑路”，切实让 府管理更智能、 务服务更便捷。二是积极推进 务服务协同化。逐步扩大“互联网+ 务服务”协同应用范围，着力打通部门业务链，积极推动市场准入、产业项目审批等重点事项在跨部门协同审批上取得突破、大幅提效，以企业办事视角梳理“一件事”，试点套餐式主题服务，进一步推进跨领域、跨部门、跨层级的身份互认和 务数据资源共享交换。三是推进大数据管理。按照“数、云、网”融合创新趋势与 务服务集约化、智能化需求，推进 务数据汇聚、治理、共享、开放、应用、安全等工作，加强 务数据、行业数据、社会数据的深度融合，开展大数据挖掘分析，为 府决策提供支持，为社会治理创新和城市精细化管理提供数据支撑。
以“双随机一公开”监管为突破，着力规范公平公正的市场秩序。一是夯实监管基础。全面梳理规范抽查事项，健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，完善随机抽查工作细则，积极推进使用事中事后综合监管平台开展“双随机”监管，推进监管信息公开，接受社会监督。二是创新监管方式。探索推进诚信监管、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督。推进社会共治，落实生产经营者主体责任，发挥行业协会商会的自律作用和专业服务机构的服务、沟通、鉴证、监督等作用。对新产业、新业态、新模式积极探索包容审慎监管。三是推进审批、监管、服务联动。积极推进信用平台、事中事后综合监管平台与网上 务大厅对接，根据办事主体信用状况，推动各部门实施事前差异化服务、事中信用监测预警和事后联动奖惩措施，推动 府管理服务更 、更智能、更主动。
以 府效能评估为支撑，着力增强 府公信力和执行力。一是完善效能考核。聚焦改革重点，优化效能考核体系和评分标准，充分发挥效能考核在推进 府职能转变、深化“放管服”改革和提升行 效能工作中的导向作用。二是构建效能评估工作体系。采取效能考核与专项效能评价、综合效能评价等相结合的方式，推动行 权力规范、标准运行，推进 府管理创新改革。三是建设权责清单动态管理系统。积极推进权责清单与机构编制管理、网上 务服务的深度融合，实现部门权力运行、职责履行、人员编制情况等数据的有效对接。
进一步加强联系和服务企业。一是强化代办员队伍建设，有效提升企业服务效能。完善代办员的工作职责、服务规则和管理制度，切实提升代办员的业务素质和服务水平，努力为企业提供更加便捷、更加有效的免费代办服务。职能部门要加强业务培训和工作指导，帮助代办员进一步强化服务实效。二是强化领导走访企业制度，有效缩短企业诉求之路。进一步深化领导班子走访企业制度，加强与企业沟通、及时传递各类 策信息、协调解决企业经营过程中的各类问题，加快企业诉求处理，提高诉求解决率，让企业找得到人、办得了事。三是进一步搭建企业沟通平台，有效开展企业服务活动。搭建各类平台，集中展示区块资源、相关规划、 策配套，强化企业沟通联系，实现资源共享，开展项目合作，更好地服务地区经济社会。
