工商登记机关对企业变更登记材料无实质审查

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裁判中心

联结北京市公司企业备案经管理论处境，在公司企业数目庞大的处境下，请求工商备案陷阱针对企业变动备案事件停止本性查察，不切合行政成本与行政经管标的之间的恰当性、相当性。同时，对企业变动备案材料停止式样查察，是放慢行政审批速率，抬高行政效率，防止因行政经管抵御经济生气的优化筛选。且《中华国民共和国公司备案经管规则》中对响应企业变动备案事件未规章行政陷阱需对完备式样要件的材料停止本性查察，综上，工商备案陷阱不具备对企业变动备案材料停止本性查察的责任。

裁判布告

布告题目及案号

题目：北京市第二中级国民法院行政裁决书

案号：（）京02行终号

当事人音信

上诉人（一审原告）张胜才，男，年5月30日出世，住北京市丰台区。

委派代劳人莫洁云，北京市中洲讼师事情所讼师。

委派代劳人赵志军，北京市中洲讼师事情所讼师。

被上诉人（一审被告）北京市工商行政经管局东城分局，住宅地北京市东城区东四北大巷号。

法定代表人韩非，局长。

委派代劳人任洪波，北京市工商行政经管局东城分局干部。

委派代劳人李建昇，北京市工商行政经管局东城分局干部。

被上诉人（一审被告）北京市工商行政经管局，住宅地北京市海淀区姑苏街36号。

法定代表人陈永，局长。

委派代劳人吴金钻，北京市工商行政经管局法制处公职讼师。

委派代劳人金琦，北京市工商行政经管局法制处公职讼师。

一审第三人北京世纪天鼎商品贸易商场有限公司，住宅地北京市东城区珠市口东大巷号。

法定代表人林孑遗，董事长。

委派代劳人樊涛，北京市东方恒信讼师事情所讼师。

委派代劳人周秦汉，北京市东方恒信讼师事情所讼师。

诉讼纪录

上诉人张胜才因诉北京市工商行政经管局东城分局（如下简称东城工商分局）做出的京工商东挂号企许字（）号《准许变动备案（备案）告示书》（下称被诉告示书）及北京市工商行政经管局（下称市工商局）做出的京工商复（）76号《北京市工商行政经管局行政复议定定书》（下称被诉复议定定书）一案，不屈北京市东城区国民法院()东行初字第号行政裁决，向本院提起上诉。本院照章构成和议庭审理了本案。本案现已审理结束。

案件根本处境

东城工商分局于年12月24日向北京世纪天鼎商品贸易商场有限公司（如下简称世纪天鼎公司）做出被诉告示书，准许世纪天鼎公司请求变动公司股东、公司规则、董事等事件，给予备案（备案）。年4月21日，市工商局做出被诉行政复议定定书，保持了被诉告示书。

张胜才在一审中诉称，张胜才系世纪天鼎公司的股东，持股比例占5.15%。后在与世纪天鼎公司的公司胶葛诉讼中觉察世纪天鼎公司于年10月31日召开的股东会以减资为由缩小张胜才的整个出资，并做废张胜才的股东身份，并据这回违规的股东会孕育的股东会决断，向东城工商分局请求变动股东。而东城工商分局在对世纪天鼎公司的请求查察中，没有照章查察，活着纪天鼎公司提交的材料存在严峻荒谬的处境做出被诉告示书，显系守法。对此张胜才向市工商局请求行政复议。但市工商局在复议查察中未对关联现实停止本性查察，且超期做出保持被诉告示书的复议定定。故张胜才觉得东城工商分局和市工商局均未尽到查察责任，现告状请求做废被诉告示书及市工商局的被诉复议定定书。

东城工商分局在一审中辩称，本案第三尘世纪天鼎公司向我局请求变动备案时提交了法定的材料，我局照章只对其提交的关联材料和证件的完备性停止书式查察，是不是可靠则由请求人负责。且张胜才与世纪天鼎公司间波及本次请求变动备案事件中对于公司决断的民事胶葛，经北京市第二中级国民法院终审讯决确觉得有用决断，故我局根据世纪天鼎公司提交的书面材料和证件，照章做出的被诉告示书现实知道，合用法令确实，哀求法院驳回张胜才的诉讼哀求。

市工商局在一审中辩称，我局在收到张胜才提交的复议请求后，在法按限日内照章受理，并在法按限日内向被请求人发送了《行政复议解答告示书》，亦向世纪天鼎公司发送了《行政复议第三人示知书》。东城工商分局和世纪天鼎公司离别向我局提交了《行政复议解答书》、《问难状》及左证材料。在法按限日内，我局照章做出被诉复议定定书并向各方停止了送达。张胜才所谓我局超期做出复议定定的意见，与现实不符，没有法令根据。故此哀求法院驳回张胜才的诉讼哀求。

一审法院经审理觉得，根据《中华国民共和国公司备案经管规则》（如下简称《公司备案经管规则》）第四条、第二十六条的规章，工商行政经管陷阱是公司备案陷阱；公司变动备案事件，应该向原公司备案陷阱请求变动备案。因而，东城工商分局做为区甲第公司备案陷阱，以及世纪天鼎公司的设立备案陷阱，照章负有对其请求的公司变动备案事件停止照准的责任。

根据《公司备案规则》第二十七条的规章，公司请求变动备案，应该向公司备案陷阱提交如下文献：（一）公法令定代表人缔结的变动备案请求书；（二）凭据《公法令》做出的变动决断也许决断；（三）国度工商行政经管总局规章请求提交的其它文献。波及窜改公司规则的，应该提交由公法令定代表人缔结的窜改后的公司规则也许公司规则批改案。本案中，凭借业已查明的现实能够看出，世纪天鼎公司在请求变动备案时根据上述规章提交了关联请求材料。东城工商分局照章查察后，觉得世纪天鼎公司提交的公司变动（改制）备案请求材料切正当定式样要件，照章做出被诉告示书，现实知道，程序正当。张胜才觉得世纪天鼎公司这回变动备案请求时提交材料显然乌有不该做为准许变动备案的根据的意见与已见效的民事裁决书的认定抵牾，故张胜才的诉讼意见，不予采信，其请求做废被诉告示书的诉讼哀求，左证不够，于法无据，不予赞成。

张胜才觉得市工商局复议超期的意见，一审法院觉得，《中华国民共和国行政复议法》第三十一条文章：“行政复议陷阱应该自受理请求之日起60日内做出行政复议定定；然而法令规章的复议限日少于60日的除外。处境繁杂，不能在规按限日内做出行政复议定定的，经行政复议陷阱负责人允许，能够恰当伸长，并示知请求人和被请求人；然而延永远限至多不高出30日。”此规章只限定了复议陷阱做出复议定定的限日，并未请求在此限日内送达。凭借庭审查察证实市工商局系在法按限日内做出的行政复议定定，故张胜才觉得市工商局不仅要在法按限日内做出行政复议定定，并应在该限日内送达的意见，于法无据，不予采信。张胜才请求做废市工商局做出被诉行政复议定定书的诉讼哀求，不予赞成。综上，一审法院凭据《中华国民共和国行政诉讼法》第六十九条之规章，裁决驳回张胜才的诉讼哀求。

张胜才不屈一审讯决，以一审法院认定现实不清，合用法令过失，东城工商分局未尽本性查察责任，未用心核实世纪天鼎公司请求材料，在据以变动备案的股东会决断显然违犯《公法令》及其法令注释的景象下，仍给予变动备案，现实认定过失，市工商局保持被诉告示书的复议定定亦属过失等原由提起上诉，哀求做废一审讯决，发还重审或照章改判赞成其一审诉讼哀求。

东城工商分局赞同一审讯决，哀求给予保持。

市工商局赞同一审讯决，哀求给予保持。

一审第三尘世纪天鼎公司赞同一审讯决，哀求给予保持。

在一审诉讼期间，东城工商分局提交并在庭审中出示了如下左证：

1、世纪天鼎公司提交的《企业变动备案请求书》及关联材料和被诉告示书，共28页。

2、世纪天鼎公司提交的《对于照章尽量处理北京世纪天鼎商品贸易商场有限公司关联变动备案的函》及随附材料，共32页，证实世纪天鼎公司就关联变动备案处境停止申明，强调曾经示知请求人介入股东会，并晓得股东会实质。

在一审诉讼期间，市工商局提交并在庭审中出示了如下左证：

1、行政复议请求书及左证材料；

2、咨询笔录，明晰原告复议的行政行动的实质；

3、招待笔录、行政复议材料签收单、行政复议定定送达地点确认书和关联事件审批表，证实张胜才提议复议请求，我局受理；

4、行政复议解答告示书及送达回证，证实程序正当；

5、世纪天鼎公司示知书及送达回证，证实程序正当；

6、被复议陷阱解答书及其提交的左证材料目录。证实问难人提议了书面问难并提交了左证材料；

7、世纪天鼎公司提交的问难状及相法身份证实和受权书，证实世纪天鼎公司介入复议及提交了问难意见；

8、关联事件审批表；

9、改期审理告示书和送达回证；

10、复议定定书和送达回证。证实做出了被诉复议定定并照章送达。

世纪天鼎公司在一审当庭提交北京市第二中级国民法院（）京02民终号民事裁决书用以证实其提交给东城工商分局关联材料可靠有用，被诉告示书正当有用。

在一审诉讼期间，张胜才未供应左证。

经一审庭审质证，一审法院对上述左证认证如下：东城工商分局、市工商局、世纪天鼎公司提交的整个左证原因正当、实质客观可靠，与本案具相干系性，给予选取。

一审法院已将上述左证材料整个移送本院，本院查察后认定：一审法院对各方一审诉讼期间提交的上述左证材料所做认证切合《最高国民法院对于行政诉讼左证几何题目的规章》的关联规章，经本院查察属实，亦给予确认。

本院经审理查明，世纪天鼎公司创建于年，后公司称呼、挂号资源、谋划事件、股权机关产生屡屡变动。年7月28日公司规则记录挂号资源为万元，股东为林孑遗、吴忠翔、陈永平、苏秀振、吴成辉、王名昭、贾涛、林会仓、张胜才9人，个中张胜才的出资额为61.8万元，占出资比例的5.15%。

年5月25日，世纪天鼎公司因临盆谋划痛苦，做出一份董事会决断，议题为“对于追加投资万资本，治理厂年度租金的题目”。该决断记录：“……会议应到9人，实到7人，林会仓委派陈永平全权代劳，王名昭委派贾涛全权代劳。会议实质如下：周密股东除苏秀振无奈出资外，其它股东一致赞同按自身现持有的股分比例金额治理万资本题目，并赞同于年5月31日前将各自的资本整个到位大公司账上，如这回任何股东投资不能准期到位，将视为自身主动舍弃股权……个中张胜才应出资22万……”。在周密董事签名一栏中张胜才及其它到会人员均缔结了名字。上述董事会决断做出后，张胜才不停未依决断投资22万元。

年6月18日，世纪天鼎公司召开股东会，决断落实实行年5月25日董事会决断。会议召开前，世纪天鼎公司于年5月28日向张胜才寄送了会议关联告示并给予公证，但会议当天张胜才并未到会。后经到会股东做出决断，载明“……公司挂号资源由万元缩小至.2万元国民币，个中张胜才缩小实缴钱银出资61.80万元国民币……”。预会股东在股东会决断上均给予签名确认，详细签名人离别为林孑遗、吴忠翔、陈永平、苏秀振、吴成辉、王名昭、贾涛、林会仓。

年10月31日，世纪天鼎公司再次做出股东会决断，载明“……赞同公司挂号资源由万元缩小至.2万元国民币，个中缩小张胜才整个实缴钱银出资61.80万元国民币，做废张胜才股东资历……”，世纪天鼎公司股东林孑遗、吴忠翔、陈永平、林会仓、吴成辉、王名昭、贾涛在该决断上签名。

年12月24日，世纪天鼎公司向东城工商分局提交了公司变动（改制）备案请求书，请求变动事件为股东，请求备案事件为公司规则、董事。凭借世纪天鼎公司提交变动（改制）备案请求表（一），显示挂号资源由万变动为.2万元，变动（改制）备案请求表（二）显示，股东由林孑遗、吴忠翔、贾涛、陈永平、林会仓、吴成辉、张胜才、王名昭、苏秀振9人变动为林孑遗、吴忠翔、贾涛、陈永平、林会仓、吴成辉、王名昭7人。董事成员由林孑遗、吴忠翔、贾涛、陈永平、林会仓、吴成辉、张胜才7人变动为林孑遗、吴忠翔、贾涛、陈永平、林会仓、吴成辉6人。同时提交了公司规则、年10月31日股东会决断、股东让渡协定等材料和手续。被告经查察，觉得世纪天鼎公司提交材料切正当定式样要件且完备，照章做出被诉告示书。

年1月26日，张胜才就被诉告示书向市工商局提起行政复议请求，市工商局经查察当天照章给予受理。同日，市工商局向东城工商分局发出行政复议解答告示书，请求东城工商分局于年2月5日前提议版面解答并提交做出被诉告示的左证、根据和其它关联材料。东城工商分局于年2月4日，向市工商局提交了行政复议解答书和左证、根据等材料。年2月11日，市工商局向世纪天鼎公司送达了行政复议第三人示知书。年3月24日，市工商局以本复议案件处境繁杂为由，根据《中华国民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规章，照章做出改期30日的审批，明晰该复议案件至年4月26日做出并告示各方当事人。年4月21日，市工商局做出被诉行政复议定定书，于同月28日向各方当事人送达。

裁判解析流程

本院觉得，根据《公司备案经管规则》第四条、第二十六条的规章，东城工商分局做为区甲第工商行政经管陷阱以及世纪天鼎公司的设立备案陷阱，照章负有对世纪天鼎公司请求的公司变动备案事件停止照准的责任。

根据《公司备案经管规则》第二十七条的规章，公司请求变动备案，应该向公司备案陷阱提交如下文献：（一）公法令定代表人缔结的变动备案请求书；（二）凭据《公法令》做出的变动决断也许决断；（三）国度工商行政经管总局规章请求提交的其它文献。波及窜改公司规则的，应该提交由公法令定代表人缔结的窜改后的公司规则也许公司规则批改案。本案中，世纪天鼎公司在请求变动备案时根据上述规章提交了关联请求材料。东城工商分局照章查察后，觉得世纪天鼎公司提交的公司变动（改制）备案请求材料切正当定式样要件，照章做出被诉告示书，现实知道，程序正当。

对于上诉人所称东城工商分局未尽本性查察责任的上诉意见，首先要看东城工商分局是不是具备对关联企业变动备案材料停止本性查察的责任，本院觉得，联结北京市公司企业备案经管理论处境，在公司企业数目庞大的处境下，请求工商备案陷阱针对企业变动备案事件停止本性查察，不切合行政成本与行政经管标的之间的恰当性、相当性。同时，对企业变动备案材料停止式样查察，是放慢行政审批速率，抬高行政效率，防止因行政经管抵御经济生气的优化筛选。且《公司备案经管规则》中对响应企业变动备案事件未规章行政陷阱需对完备式样要件的材料停止本性查察，综上，东城工商分局不具备对世纪天鼎公司企业变动备案材料停止本性查察的责任，故对上诉人的该项上诉意见，本院不予选取。

综上，被诉告示书认定现实知道，合用法令确实。市工商局在接到张胜才的行政复议请求后，做出被诉复议定定，程序正当，合用法令准则确实，认定现实知道，无超期等守法景象，亦无失当之处。张胜才的诉讼哀求缺少现实及法令根据，应不予赞成。

综上，一审法院裁决认定现实知道，程序正当，并无失当，应予保持。张胜才的上诉意见缺少现实和法令根据，本院对其上诉哀求不予赞成。凭据《中华国民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规章，裁决如下：

裁判事实

驳回上诉，保持一审讯决。

一、二审案件受理费各50元，均由张胜才承当（已缴纳）。

本裁决为终审讯决。

审讯长王元审讯员刘明研审讯员王琪

二○一七年十仲春二十七日

布告员贯志然